Газета "Коммерсантъ" №108 от 26.06.2014, стр. 3; Мосгордума возвращается во времена Моссовета
Зарплаты в МГД сохранят только спикер, его заместители и главы комиссий, число которых, по сведениям "Ъ", уменьшится примерно в два раза. Эксперты говорят, что введение президиума правительства Москвы и новых правил формирования МГД свидетельствует о желании мэра единолично принимать решения.
Согласно принятым вчера поправкам, большинство депутатов МГД будут работать на непрофессиональной основе, но сохранят за собой кабинеты и штат из четырех оплачиваемых помощников. Служебный транспорт депутатам на освобожденной основе будет предоставляться по предварительной заявке. Посвящать депутатской деятельности они будут шесть дней в месяц. Получать зарплаты в МГД будут спикер, его заместители и главы комитетов (последние смогут и отказаться от профессионального статуса) — точное их число определит уже новый созыв МГД, который будет избран 14 сентября. Как сообщал "Ъ" 25 июня, поправки о новом способе формирования столичного парламента внес депутат МГД от "Единой России" Александр Крутов накануне заседания.
Парламенты, работающие полностью на профессиональной основе, сохранились сейчас только в Москве, Чечне и Санкт-Петербурге (о том, как формируются парламенты в других субъектах РФ и о реакции петербургских депутатов на инициативу московских депутатов, см. материал на стр. 2). Это не первая реформа МГД после назначения мэром Москвы Сергея Собянина и его последующего переизбрания. Весной этого года МГД приняла закон об избрании всех депутатов столицы по одномандатным округам (половина депутатов нынешнего созыва избрана по партспискам, остальные — по округам). А в 2010 году после принятия по инициативе президента Дмитрия Медведева федерального закона, приводящего численный состав региональных парламентов в соответствие с количеством избирателей, МГД также увеличила численность депутатов, правда, по минимальной планке установленной нормы — с 35 до 45.
Информация о том, что МГД будет переведена на непрофессиональную основу, появилась еще весной — многие кандидаты готовились к избирательной кампании, учитывая такую возможность. Например, ректор НИУ-ВШЭ Ярослав Кузьминов, выдвинувшийся в МГД, выражал уверенность, что сможет совмещать свою нынешнюю работу с депутатской. В администрации президента "Ъ" говорили, что нововведение позволит включить в новый созыв новых "статусных" людей, которые не хотят оставлять основное место работы (см. "Ъ" от 18 апреля). О вреде "бесплодных дебатов и противостояния" в МГД и о том, что обновление депутатского корпуса будет значительным", заявлял и Сергей Собянин в интервью "Ъ" (см. "Ъ" от 19 мая).
Вчера господин Крутов пояснил коллегам, что главная причина нововведений — в падении объема законодательной работы: "95% базы уже наработано. Раньше каждую среду мы проводили два заседания по три часа, были и внеочередные. А недавно одно из них продлилось 30 минут". Он также отметил, что "наполняемость комиссий оставляет желать лучшего", а депутаты не стали "лучше работать с избирателями". Новые правила, по его словам, дадут возможность попасть в МГД тем, кто не хочет бросать основное место работы. В тот же пакет поправок попали и предложения мэрии Москвы, предусматривающие, что постановления администрации сможет принимать президиум правительства столицы, а не весь его состав, как сейчас.
Лидер фракции КПРФ Андрей Клычков обратил внимание, что поправки противоречат уставу города. Однако выяснилось, что в ближайшее время МГД будет рассматривать несколько поправок к уставу во втором чтении и вместе с ними может учесть предложения единоросса. "У части избирателей депутат будет раз в месяц приходить в думу, нажимать на кнопку, у части — работать постоянно. Как решить эту совестливую коллизию?" — спросил депутат от КПРФ Николай Губенко. "Так же, как и 70 лет в Моссовете — приходили от станка, со сцены, документы читали вечерами. Я вырос в советское время",— напомнил господин Крутов. Андрей Клычков также засомневался, что за шесть дней в месяц освобожденный депутат сможет поработать в округе с населением в 170 тыс. человек. "Будут работать так же, как сейчас!" — заверил его единоросс.
В итоге поправки были приняты голосами 27 единороссов, присутствовавших на заседании. Три члена фракции КПРФ проголосовали против. "Это панихида по парламентаризму, упокой, Господи, его душу",— встал Николай Губенко. Единороссы, впрочем, не возражали. "Мы начинали работать как творческий коллектив, но всему хорошему приходит конец. Король умер, да здравствует король!" — воскликнул Михаил Москвин-Тарханов. "Сожалею, что это было не сделано раньше",— признался Анатолий Петров. Отметим, что господа Москвин-Тарханов и Петров, а также депутат Крутов в новый состав МГД баллотироваться не будут.
Александр Крутов сказал "Ъ", что в новом составе МГД "обязательно будут три комиссии — по организации работы, по регламенту и бюджетно-финансовая": "Остальные можно менять, включать одни в другие — свобода для творчества". Отметим, что в МГД первого созыва было восемь комиссий, в последующих созывах их число росло (сейчас их 19). По мнению единоросса, ничего особенного в том, что нововведение принято уже после старта избирательной кампании, нет. "Вот если бы мы в сентябре это приняли, было бы неправильно",— сказал он, отметив, что новая дума теоретически может перейти обратно на профессиональную основу, но "мэр может не согласиться". Глава Межрегионального объединения избирателей Андрей Бузин подтвердил "Ъ", что юридически оспорить решение Мосгордумы невозможно.
Глава комиссии по госстроительству и местному самоуправлению Татьяна Портнова ("Единая Россия") сказала "Ъ", что количество освобожденных и неосвобожденных депутатов в МГД может делиться примерно "половина наполовину", а комиссии смогут войти в комитеты (по ее мнению, их может быть семь): "Например, в комитет по социальной политике войдут комиссии по здравоохранению, по образованию". "Окончательное количество комиссий или комитетов будет зависеть от результатов выборов и состава депутатов. Скорее всего, на постоянной основе будут работать не больше 15 человек",— прогнозирует Андрей Клычков.
При этим не все главы комиссий будут единороссами. По информации "Ъ", на должность главы бюджетно-финансовой комиссии мэрия рассматривает кандидатуру заместителя председателя Московского банка Сбербанка Дениса Константинова ("Гражданская платформа"), он уже встречался с нынешним главой комиссии Игорем Антоновым. Глава московского отделения "Гражданской платформы" Михаил Вышегородцев подтвердил "Ъ" факт встречи, добавив, что господин Константинов по профессиональным качествам вполне подходит на этот пост. Часть действующих депутатов свои посты сохранят, например, комиссия по городскому хозяйству и жилищной политике останется за единороссом Степаном Орловым.
По мнению главреда журнала "Политические технологии" Сергея Полякова, перевод части депутатов МГД на непрофессиональную основу и создание президиума правительства Москвы говорит о желании мэра единолично принимать решения. "Законодательный орган — это средство уберечь от ошибок. Дума, собирающаяся раз в месяц, состоящая из приходящих депутатов, этого не сделает",— уверен эксперт. Кроме того, отказ от профессиональных депутатов дезавуирует заявления мэрии и МГД о том, что переход на полностью одномандатную схему позволит депутатам лучше представлять интересы избирателей: "У непрофессионала времени на работу в огромном округе просто не будет".
Михаил Вышегородцев, лидер московского отделения "Гражданской платформы", бизнес-омбудсмен по Москве; в 1997-2005 годах — депутат Мосгордумы:
— За работу; депутатство — это работа. Но если депутат работает в неосвобожденной форме, тогда он должен получать деньги на основном месте работы, и это правильно. Это как минимум экономия бюджета. При этом "совместители" все равно не выпадут из работы. У них же есть помощники, кабинет и т. д. Их ведь не всего лишат.
Сергей Митрохин, лидер партии "Яблоко"; в 2005-2009 годах — депутат Мосгордумы:
— За профессионализм и независимость. Это же фарс — собираться на заседания один раз в месяц. Понятно, что у Бабкиной и Ярмольника нет времени на заседания. А уж о том, чтобы разбираться в проблемах, вникать в бюджет и прочее, и говорить не приходится. Это полная депрофессионализация. Если лишить зарплаты, то не будет и независимости от исполнительной власти. Я уверен, тем, кто придет в новую гордуму, мэрия предложит работу с хорошей зарплатой. И если не на ту кнопку нажмешь, то отнимут. И еще, это чревато наплывом руководителей бизнеса. В регионах, в том же Краснодарском крае, депутаты — это крупный, прибыльный бизнес, сельхозники и строители. Это же хорошая возможность получать выгодные подряды. Мосгордума сейчас декоративная, а теперь хотят уничтожить даже теоретическую возможность быть независимой.
Ирина Хакамада, член Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека:
— За то, чтобы парламент вообще ничего не делал. После принятия таких поправок освобожденных депутатов будет мало, остальные будут приходить редко, таким образом разбавляется силуэт парламента, и он становится менее политизированным. Сейчас городские думы являются основным местом сосредоточения политики, поскольку на федеральный уровень никто практически проскочить не может. А деление депутатов на профессиональных и освобожденных вообще уберет политическую составляющую из местных парламентов.
— Депутаты делятся на две группы: те, у кого есть (пусть и оформленный на родственников) бизнес, и профессиональных, у которых дополнительного дохода нет. И на что таким без зарплаты жить? Взятки брать? Хотя в других городах есть постоянные депутаты и "совместители". Поэтому, думаю, справедливо, что 10-15 депутатов будут постоянными, а остальные просто будут принимать участие в заседаниях, оставаясь бизнесменами, директорами школ и т. д. На качестве законотворческой деятельности это вряд ли скажется. Депутаты только шлифуют то, что пишут профессиональные юристы
Газета "Коммерсантъ" №108 от 26.06.2014, стр. 3
Согласно принятым вчера поправкам, большинство депутатов МГД будут работать на непрофессиональной основе, но сохранят за собой кабинеты и штат из четырех оплачиваемых помощников. Служебный транспорт депутатам на освобожденной основе будет предоставляться по предварительной заявке. Посвящать депутатской деятельности они будут шесть дней в месяц. Получать зарплаты в МГД будут спикер, его заместители и главы комитетов (последние смогут и отказаться от профессионального статуса) — точное их число определит уже новый созыв МГД, который будет избран 14 сентября. Как сообщал "Ъ" 25 июня, поправки о новом способе формирования столичного парламента внес депутат МГД от "Единой России" Александр Крутов накануне заседания.
Парламенты, работающие полностью на профессиональной основе, сохранились сейчас только в Москве, Чечне и Санкт-Петербурге (о том, как формируются парламенты в других субъектах РФ и о реакции петербургских депутатов на инициативу московских депутатов, см. материал на стр. 2). Это не первая реформа МГД после назначения мэром Москвы Сергея Собянина и его последующего переизбрания. Весной этого года МГД приняла закон об избрании всех депутатов столицы по одномандатным округам (половина депутатов нынешнего созыва избрана по партспискам, остальные — по округам). А в 2010 году после принятия по инициативе президента Дмитрия Медведева федерального закона, приводящего численный состав региональных парламентов в соответствие с количеством избирателей, МГД также увеличила численность депутатов, правда, по минимальной планке установленной нормы — с 35 до 45.Информация о том, что МГД будет переведена на непрофессиональную основу, появилась еще весной — многие кандидаты готовились к избирательной кампании, учитывая такую возможность. Например, ректор НИУ-ВШЭ Ярослав Кузьминов, выдвинувшийся в МГД, выражал уверенность, что сможет совмещать свою нынешнюю работу с депутатской. В администрации президента "Ъ" говорили, что нововведение позволит включить в новый созыв новых "статусных" людей, которые не хотят оставлять основное место работы (см. "Ъ" от 18 апреля). О вреде "бесплодных дебатов и противостояния" в МГД и о том, что обновление депутатского корпуса будет значительным", заявлял и Сергей Собянин в интервью "Ъ" (см. "Ъ" от 19 мая).
Вчера господин Крутов пояснил коллегам, что главная причина нововведений — в падении объема законодательной работы: "95% базы уже наработано. Раньше каждую среду мы проводили два заседания по три часа, были и внеочередные. А недавно одно из них продлилось 30 минут". Он также отметил, что "наполняемость комиссий оставляет желать лучшего", а депутаты не стали "лучше работать с избирателями". Новые правила, по его словам, дадут возможность попасть в МГД тем, кто не хочет бросать основное место работы. В тот же пакет поправок попали и предложения мэрии Москвы, предусматривающие, что постановления администрации сможет принимать президиум правительства столицы, а не весь его состав, как сейчас.
Лидер фракции КПРФ Андрей Клычков обратил внимание, что поправки противоречат уставу города. Однако выяснилось, что в ближайшее время МГД будет рассматривать несколько поправок к уставу во втором чтении и вместе с ними может учесть предложения единоросса. "У части избирателей депутат будет раз в месяц приходить в думу, нажимать на кнопку, у части — работать постоянно. Как решить эту совестливую коллизию?" — спросил депутат от КПРФ Николай Губенко. "Так же, как и 70 лет в Моссовете — приходили от станка, со сцены, документы читали вечерами. Я вырос в советское время",— напомнил господин Крутов. Андрей Клычков также засомневался, что за шесть дней в месяц освобожденный депутат сможет поработать в округе с населением в 170 тыс. человек. "Будут работать так же, как сейчас!" — заверил его единоросс.
В итоге поправки были приняты голосами 27 единороссов, присутствовавших на заседании. Три члена фракции КПРФ проголосовали против. "Это панихида по парламентаризму, упокой, Господи, его душу",— встал Николай Губенко. Единороссы, впрочем, не возражали. "Мы начинали работать как творческий коллектив, но всему хорошему приходит конец. Король умер, да здравствует король!" — воскликнул Михаил Москвин-Тарханов. "Сожалею, что это было не сделано раньше",— признался Анатолий Петров. Отметим, что господа Москвин-Тарханов и Петров, а также депутат Крутов в новый состав МГД баллотироваться не будут.
Александр Крутов сказал "Ъ", что в новом составе МГД "обязательно будут три комиссии — по организации работы, по регламенту и бюджетно-финансовая": "Остальные можно менять, включать одни в другие — свобода для творчества". Отметим, что в МГД первого созыва было восемь комиссий, в последующих созывах их число росло (сейчас их 19). По мнению единоросса, ничего особенного в том, что нововведение принято уже после старта избирательной кампании, нет. "Вот если бы мы в сентябре это приняли, было бы неправильно",— сказал он, отметив, что новая дума теоретически может перейти обратно на профессиональную основу, но "мэр может не согласиться". Глава Межрегионального объединения избирателей Андрей Бузин подтвердил "Ъ", что юридически оспорить решение Мосгордумы невозможно.
Глава комиссии по госстроительству и местному самоуправлению Татьяна Портнова ("Единая Россия") сказала "Ъ", что количество освобожденных и неосвобожденных депутатов в МГД может делиться примерно "половина наполовину", а комиссии смогут войти в комитеты (по ее мнению, их может быть семь): "Например, в комитет по социальной политике войдут комиссии по здравоохранению, по образованию". "Окончательное количество комиссий или комитетов будет зависеть от результатов выборов и состава депутатов. Скорее всего, на постоянной основе будут работать не больше 15 человек",— прогнозирует Андрей Клычков.
При этим не все главы комиссий будут единороссами. По информации "Ъ", на должность главы бюджетно-финансовой комиссии мэрия рассматривает кандидатуру заместителя председателя Московского банка Сбербанка Дениса Константинова ("Гражданская платформа"), он уже встречался с нынешним главой комиссии Игорем Антоновым. Глава московского отделения "Гражданской платформы" Михаил Вышегородцев подтвердил "Ъ" факт встречи, добавив, что господин Константинов по профессиональным качествам вполне подходит на этот пост. Часть действующих депутатов свои посты сохранят, например, комиссия по городскому хозяйству и жилищной политике останется за единороссом Степаном Орловым.
По мнению главреда журнала "Политические технологии" Сергея Полякова, перевод части депутатов МГД на непрофессиональную основу и создание президиума правительства Москвы говорит о желании мэра единолично принимать решения. "Законодательный орган — это средство уберечь от ошибок. Дума, собирающаяся раз в месяц, состоящая из приходящих депутатов, этого не сделает",— уверен эксперт. Кроме того, отказ от профессиональных депутатов дезавуирует заявления мэрии и МГД о том, что переход на полностью одномандатную схему позволит депутатам лучше представлять интересы избирателей: "У непрофессионала времени на работу в огромном округе просто не будет".
Михаил Вышегородцев, лидер московского отделения "Гражданской платформы", бизнес-омбудсмен по Москве; в 1997-2005 годах — депутат Мосгордумы:
— За работу; депутатство — это работа. Но если депутат работает в неосвобожденной форме, тогда он должен получать деньги на основном месте работы, и это правильно. Это как минимум экономия бюджета. При этом "совместители" все равно не выпадут из работы. У них же есть помощники, кабинет и т. д. Их ведь не всего лишат.
Сергей Митрохин, лидер партии "Яблоко"; в 2005-2009 годах — депутат Мосгордумы:
— За профессионализм и независимость. Это же фарс — собираться на заседания один раз в месяц. Понятно, что у Бабкиной и Ярмольника нет времени на заседания. А уж о том, чтобы разбираться в проблемах, вникать в бюджет и прочее, и говорить не приходится. Это полная депрофессионализация. Если лишить зарплаты, то не будет и независимости от исполнительной власти. Я уверен, тем, кто придет в новую гордуму, мэрия предложит работу с хорошей зарплатой. И если не на ту кнопку нажмешь, то отнимут. И еще, это чревато наплывом руководителей бизнеса. В регионах, в том же Краснодарском крае, депутаты — это крупный, прибыльный бизнес, сельхозники и строители. Это же хорошая возможность получать выгодные подряды. Мосгордума сейчас декоративная, а теперь хотят уничтожить даже теоретическую возможность быть независимой.
Ирина Хакамада, член Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека:
— За то, чтобы парламент вообще ничего не делал. После принятия таких поправок освобожденных депутатов будет мало, остальные будут приходить редко, таким образом разбавляется силуэт парламента, и он становится менее политизированным. Сейчас городские думы являются основным местом сосредоточения политики, поскольку на федеральный уровень никто практически проскочить не может. А деление депутатов на профессиональных и освобожденных вообще уберет политическую составляющую из местных парламентов.
Андрей Ковалев, продюсер; в 2005-2009 годах — депутат Мосгордумы:
— Депутаты делятся на две группы: те, у кого есть (пусть и оформленный на родственников) бизнес, и профессиональных, у которых дополнительного дохода нет. И на что таким без зарплаты жить? Взятки брать? Хотя в других городах есть постоянные депутаты и "совместители". Поэтому, думаю, справедливо, что 10-15 депутатов будут постоянными, а остальные просто будут принимать участие в заседаниях, оставаясь бизнесменами, директорами школ и т. д. На качестве законотворческой деятельности это вряд ли скажется. Депутаты только шлифуют то, что пишут профессиональные юристы
Газета "Коммерсантъ" №108 от 26.06.2014, стр. 3